Законопроект №9453 «Про внесення змін до деяких законів України щодо пропорційного обчислення страхового стажу особам, які працювали за межами України» Документ прийнято в першому читанні – тобто взято за основу.

Кому змінять пенсію?

Законопроект, перш за все, дає можливість порахувати трудовий стаж Українці за межами держави через припинення пенсійних угод з країнами-учасницями Співдружності Незалежних Держав. Проте передбачається низка інших змін.

Відповідно до пояснювальної записки проектом цього нормативного документа пропонується:

• вирішити питання обчислення розмір пенсії пропорційно страховий стажпридбані в Україні, для осіб, які працювали в Україні та за кордоном;
• вирішує питання щодо зарахування стажу, набутого за час роботи в державах, що входили до складу колишнього СРСР;
• визначити умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, які мають страховий стаж в Російській Федерації.

Крім того, пропонується доповнити перелік підстав для припинення виплати пенсії у разі:

• тимчасове проживання за кордоном за заявою пенсіонера для припинення виплати пенсії;
• якщо особу впізнають відсутній або оголошені в установленому законом порядку померлими;
• якщо пенсіонеру надано статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин»;
• у разі неотримання пенсії протягом шести місяців поспіль в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або якщо протягом шести місяців поспіль в установах банків на поточні рахунки, на які виплачуються пенсії, не проводилися видаткові операції;

• якщо одержувачі пенсії не проходили фізичну ідентифікацію у випадках, передбачених законодавством.

Також пропонується відновити умови ідентифікації для внутрішньо переміщені особи на універсальній основі.

З одного боку, не всі з перерахованих пунктів дають нам уявлення про те, як саме це має працювати. З іншого боку, не все з перерахованого є інноваціями. Ми зазирнули безпосередньо в текст майбутнього закону і вирішили вивчити його більш детально. Нижче наведено найбільш значні із запропонованих змін.

ВІЙСЬКОВІ ПЕНСІЇ: що не зараховуватимуть до стажу?

Отже, проектом це передбачено військова служба до 1992 р. продовжуватиме безперешкодно зараховуватися до трудового стажу, незалежно від того, на території якої країни колишнього СРСР проходила служба.

Служба після 1992 року в будь-якій з країн СНД буде зарахована стаж роботи лише за умови, що Україна має з цією державою відповідну двосторонню угоду.

Служба після 19 лютого 2014 року не зараховується до стажу ні за яких обставин. Йдеться про військову чи державну службу (або службу в органах місцевого самоврядування) в Російській Федерації або на тимчасово окупованих територіях.

Свого часу, 15 травня 1992 року, було укладено «Угоду про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей і державного страхування військовослужбовців держав — учасниць Співдружності Незалежних Держав». Законопроектом передбачено, що пенсії, призначені раніше за положеннями цього договору, продовжуватимуть виплачуватися, незважаючи на його припинення.

ЦИВІЛЬНІ ПЕНСІЇ: що потрібно знати про закордонний досвід?

Закон «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується доповнити двома абсолютно новими статтями (24-1 та 26-1).

Стаття 24-1 «Періоди трудової діяльності за межами України, які зараховуються до страхового стажу».

Перший пункт. Передбачено, що періоди роботи за межами України зараховуються до страхового стажу, якщо протягом цього періоду сплачено страхові внески. Пенсійний фонд або якщо це передбачено міжнародними договорами.

Отже, нічого нового в цьому пункті не написано. Сьогодні це працює так само.

Другий пункт. Передбачено, що до страхового стажу зараховуються періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, у тому числі на пільгових умовах, якщо інша держава не здійснює виплату пенсії за ці періоди. Порядок підтвердження невиплати пенсії іншою державою має визначати Кабінет міністрів.

Зазначимо, що раніше ці періоди зараховувалися до стажу без будь-яких передумов. Яким буде додаткове розпорядження Кабінету міністрів, поки невідомо. Але такий стан речей, навпаки, може погіршити пенсійне забезпечення майбутніх пенсіонерів, оскільки з’являться додаткові вимоги.

Пункт третій. Передбачає, що, як і у військових, в страховий стаж період проходження військової чи державної служби після 19 лютого 2014 року на території Російської Федерації або на тимчасово окупованих територіях не зараховується.

Тут варто додати, що в даний час будь-який стаж роботи на території Російської Федерації не зараховується в принципі. У тому числі за періоди роботи до 19 лютого 2014 року і не тільки на державній чи військовій службі. Будь-який стаж у період тимчасової окупації залишається під питанням. Адже тут ми стикаємось із несплатою страхових внесків до Пенсійного фонду та питанням легалізації документів, виданих на непідконтрольній Україні території.

Стаття 26-1

Стосується умов зарахування періодів роботи в інших державах до страхового стажу для визначення права на пенсію за віком. Ця стаття справді інноваційна. Ним передбачено, що за відсутності необхідного стажу для визначення придатності для призначення на посаду пенсії за віком включені періоди роботи в інших державах. Таке зарахування можливе за умови, що відповідні періоди будуть зараховані особі до стажу роботи за законодавством країни, де вона працювала. Однак і тут все залежить від Кабінету Міністрів, який також має затвердити додатковий порядок.

Ви також повинні розуміти складну частину фрази «визначення права на пенсію». Якщо людині не вистачає стажу для вчасного виходу на пенсію, то, за логікою законодавця, іноземний стаж буде зараховано до українського і пенсія буде призначена вчасно. Але при безпосередньому розрахунку розміру пенсії цей стаж не враховуватиметься.

ВИПЛАТА ПЕНСІЙ: хто може залишитися без грошей?

По-перше, до згаданого Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» хочуть офіційно ввести термін «фізична ідентифікація». З одного боку, автори законопроекту зазначають, що хочуть припинити дискримінацію внутрішньо переміщені особи (ВПО) та посвідчують їх на загальних підставах. З іншого боку, може статися так, що, навпаки, ідентифікацію проходитимуть не лише ВПО, а й інші пенсіонери.

Тоді пропонується доповнити закон статтею 47-1. Він передбачає, що виплата пенсій особам, які тимчасово проживають за межами України, здійснюватиметься на поточні рахунки, відкриті в установах банків, розташованих на території України, за умови фізичної ідентифікації особи до 31 грудня кожного року.

Якщо зміни до законодавства будуть прийняті найближчим часом і набудуть чинності цього року, то у багатьох вітчизняних пенсіонерів, які перебувають за кордоном, відразу виникнуть проблеми, оскільки до 31 грудня залишиться небагато часу.

Розширення підстав для припинення виплати пенсій

Вони коротко перераховані на самому початку. Ми можемо коментувати лише окремі моменти.

Припинення виплати пенсії за бажанням пенсіонера у зв’язку з тимчасовим проживанням за кордоном.

З одного боку, якщо пенсіонер виїжджає на постійне місце проживання за кордон, відповідно до закону, виплата пенсії має припинитися. З іншого боку, законодавство чітко не обмежує пенсійні права людей. Якби вони пішли. Ті, хто проживає за кордоном, продовжують отримувати пенсію. Дивно сподіватися, що знайдеться багато тих, хто хоче добровільно від цього відмовитися.

Припинення (зупинення) виплати пенсії у разі визнання особи безвісно відсутньою.

Це виглядає як логічний крок. Якщо особа не з’явилася за пенсією протягом певного часу, то її нарахування в будь-якому випадку припиняється.

Припинення виплати пенсії у разі неотримання її протягом шести місяців поспіль на пошті або відсутності видаткових операцій в установах банків на поточних рахунках протягом шести місяців підряд.

Що стосується пошти, то це правило діє вже багато років. Що стосується банків, то сьогодні процес призупинення дещо затягнутий. Якщо протягом року не буде руху коштів на банківській картці, пенсія перераховується на пошту. А потім, через півроку, виплата припиняється назавжди, якщо людина не б’є на сполох і не звертається за призначенням пенсії. Тепер держава планує ще дбайливіше ставитися до перевиплат.

Припинення виплат у разі непроходження фізичної ідентифікації (у випадках, передбачених законодавством).

Питань з цього приводу все ще більше, ніж відповідей. Протягом останніх місяців багато говорилося про ідентифікацію. І, в основному, він все ще спрямований на переселенців. Напевно, коли цей закон ухвалять, тоді справа дійде і до тих, хто перебуває за кордоном, і до тих, хто проживає на тимчасово окупованих територіях. Хоча сьогодні законодавством передбачено, що ідентифікацію можна здійснити не лише особистою присутністю у фінансовій установі чи банку, а й дистанційно.

Зауважимо, що банки будуть зобов’язані повернути ПФУ гроші з пенсійних карток, якщо особа не встигла ними скористатися протягом останніх шести місяців. Це стосується двох останніх випадків: або якщо протягом півроку не було руху по особовому рахунку, або якщо особа вчасно не пройшла ідентифікацію.

Хто і як зможе відновити виплати?

На цьому тлі може з’явитися більш приємне нововведення. Громадянам, які проживають на тимчасово окупованих територіях або які під час тимчасової окупації територій виїжджали на підконтрольну Україні територію, пенсія виплачується за умови, що вони не отримували пенсію в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації. Це в принципі відповідає чинному законодавству. Але сьогодні обмін інформацією між пенсійними органами двох країн відсутній. Тому багато людей, які колись виїхали, наприклад, з Криму, не можуть переоформити пенсію в Україні. Отже, незабаром неотримання пенсії в пенсійних органах РФ можна буде підтвердити формально — вказавши це в заяві в орган ПФУ про призначення або відновлення виплати пенсії.

***

На закінчення ще раз наголошуємо, що це лише законопроект. Коли саме його приймуть і в якому вигляді, невідомо. Проте простежуються досить специфічні тенденції: закон містить не лише позитивні норми, а й ті, які можуть ускладнити життя окремих категорій громадян.

Читайте також: